“虽然响水年底省级重点帮扶县脱贫摘帽，但不是终点，而是更高水平小康社会的起点。我们要建立防止返贫监测和帮扶机制，积极探索社会保障、村民互助、慈善救助和政策保险相结合解决支出型贫困问题新路子……”这是江苏省响水县农业农村局党委委员、县扶贫开发服务中心主任吴从兵对创新脱贫攻坚举措的坦言。
年初，“十三五”扶贫开发工作启动以后，吴从兵从县委办公室调至县扶贫办公室，先后任县扶贫办副主任、县扶贫中心副主任、主任。几年来，带领县、镇、村三级扶贫队伍，锐意进取，开拓创新，精准识别帮扶对象，精准落实帮扶措施，精准建立帮扶机制。年底，全县低收入户1.75万户5万人口如期脱贫，人均收入.4元，比年识别初期.7元翻了一番，“三保障”全部到位；22个省定经济薄弱村集体经营性收入全部超过18万元，平均达到32万元，比年识别初期翻了两番，顺利退出省定重点帮扶县行列。年响水县荣获全省组织创新奖，吴从兵也先后获市委、市政府扶贫工作先进个人、综合工作先进个人，市扶贫领导小组“脱贫致富奖”，该县产业扶贫、扶贫“就业车间”、资产收益扶贫等创新做法多次被人民日报、新华网、新华日报等媒体宣传报道。
创新扶贫对象进退“双精准”。创新建档立卡低收入户“一二三四五”识别法：“一张公告”发到千家万户，组织村组“两级评议”，落实县、镇、村“三级公示”，从财产收入、人口健康、子女入学、独户老人赡养等“四个方面进行甄别”，实行农户申请、村居初审、民主评议、镇区审核、县级复审“五道程序”，并通过公安、住建、人社、卫健等部门数据比对有无汽车、商品房、财政供养人员，确保进入识别准确；凡人均收入超过元、“两不愁三保障”全部到位的建档立卡低收入户，组织村民小组筛选提名，村民委员会民主评议，村镇县三级进行公示。公示结果无异议后，在县人民政府网发布脱贫公告，在国扶系统完成脱贫操作，在《帮扶手册》上“五签字五确认”，确保退出程序规范。
创新增收模式。壮大村居集体实力。针对全县经济薄弱村增收渠道不多、内生动力不强、靠自身实力一时难以达标的实际状况，探索村居成立社区股份合作社，为村居入股配股，由县政府平台公司实施光伏和标准化猪场项目，按照年收益6-10%的固定分红，其中40%以上用于无劳动能力的低收入户兜底，不仅彻底解决经济薄弱村集体经营性收入不达标问题，而且为无劳动能力的低收入户脱贫探索出一条新路径。
撬动老人户脱贫。对无劳动能力、不符合低保、特困供养条件、但有义务赡养人的老人户，吴从兵认真调查研究，并创造性出台激励政策，按照老人户家庭人口每人元的标准，鼓励老人子女通过银行缴纳赡养费，村居利用扶贫资产收益奖补20%，不仅增加了老人户的收入，也在全县营造了敬老爱老的良好氛围。
推行扶贫“就业车间”。探索各镇区在中小企业园设立扶贫“就业车间”，凡吸纳低收入人口达到用工总数20%的企业，在3年内根据实际招用人数，按每年元为定额减免税收优惠；每吸纳一名低收入人口稳定就业，给予10万元创业就业免息担保贷款（最高万元）。全县已设立扶贫“就业车间”26家，吸纳余名低收入人口在家门口稳定就业。
应对疫情影响。面对低收入户务工就业严重受阻，吴从兵心急如焚，及时出台应对方案，推动低收入户劳动力务工收入最大化。创造性提出：县内各类企业凡吸纳5人以上、签订合同1年以上，按每人元奖补企业；县内各农业基地凡吸纳5人以上、用工6个月以上，按每人元奖补基地；鼓励低收入户劳动力到苏州、无锡、常州等地务工，每人补助交通费元；鼓励每个村居增设公益性岗位不少于5个，吸纳半劳力弱劳力在家门口就业。今年务工低收入人口人，比去年人增加人。
创新减贫路径。推行全县党员干部与低收入户开展结对帮扶“双向承诺”活动，明确双方权利和义务，做到党员亮身份、亮目标、亮责任，低收入户亮任务、亮收入、亮项目，把党旗插在脱贫攻坚第一线，把党的组织优势转化为发展优势。探索“党员+低收入户”党建扶贫新模式，在南河镇农业示范园拿出60亩土地，建设党员、低收入户“同创园”，实行“三减两落实”机制，吸纳30户有劳动能力的低收入户入园创业，通过自己勤劳的双手实现稳定脱贫。
创新行业扶贫机制。探索试行低医院就医免收挂号费，对65岁以上糖尿病患者、高血压患者免费送药，低收入人口在县内定点医疗机构住院个人自付费用超过10%医院承担，低收入人口在县外就医，经基本医疗保险、大病保险、医疗救助后，剩余医疗费用县财政再补助50%（最高10万元）。对建档立卡学生全面资助的基础上，凡考取大专、本科院校的在校读书期间每年补助0元、0元，在县内公办学校上学的免收校服费、住宿费。凡低收入户住房漏雨、裂缝的全部维修到位，确保低收入户不住危房奔小康。
创新社会扶贫机制。通过扶贫日宣传与日常宣传相结合，凝聚强大的社会扶贫力量。协调响水农商行中层以上44名负责人，每人结对帮扶1名家庭困难、品学兼优学生，直至大学毕业。农商行同等条件下优先录用。协调县水务部门，为全县1.75万户低收入户每月减免自来水水费3吨，全年减免自来水水费万元。推行县妇联、红十字会等部门投身脱贫攻坚主战场。（蒋大勇刁洪斌）
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