近年来，江苏省阜宁县自然资源和规划局认真贯彻落实我国《优化营商环境条例》及《江苏省优化营商环境条例》，先后推出涉土中介业务限时办结、支持园区发展10条意见、建设项目用地审批限时办结等一系列改革举措，全方位为地方经济社会发展提供优质服务。该局营商环境考核已连续多年位列江苏省市县评比前列。
积极助力江苏佰磁电子、阜宁金阜美机械等多家企业实现“拿地即开工”，推动市内4个住宅小区共计户业主实现“交房即发证”，推动8家企业48宗地实现“交地即发证”，其中16宗地实现“拿证即抵押”……一串串数字、一个个成功案例的背后，是阜宁局不断深化“放管服”改革、积极优化营商环境的成功实践。
提升审批效能
切实为群众办实事
“交房即发证”现场
为进一步提升审批效能、提高服务水平，阜宁局出台了《关于推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的实施意见》，并于年1月全面完成“多审合一、多证合一”改革。
阜宁局高起点建设一流窗口。在工作中，合并规划、用地服务窗口，融合国土、规划审批行为，将所有涉及自然资源和规划行政许可服务类事项，除土地“招拍挂”前置环节等暂不具备进驻条件的，全部一次性划转整合至阜宁局行政许可科。此外，同步强化审批窗口人员技术力量，将负责国土审批业务的科室人员数量增加两倍多。“通过改革，实现了自然资源和规划行政许可服务全业务一个窗口对外受理、行政许可科统一业务审查，并授权窗口负责人行使最终审批权。”阜宁局相关负责人说。
在全面完成“多审合一、多证合一”改革的基础上，阜宁局投入近10万元，为行政许可服务窗口增配图纸扫描仪、办公电脑等硬件设备，持续更新升级自然资源和规划“一张图”综合监管平台，将建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证等行政许可服务类事项入驻平台，实现全业务网上受理、网上审批、全程监管，力求为企业、群众提供高质量的服务。
同时，阜宁局积极优化不动产登记服务，进一步缩减工程规划设计方案审查流程，将工业项目规划设计方案审查事项授权局行政许可窗口直接受理办结，全面实现“一书三证”0.5个工作日办结、工业项目方案审查2个工作日办结、项目规划核实和土地核验3个工作日办结。
优化营商环境
当好服务企业“店小二”
现场能解决的现场解决、有瑕疵的件主动帮群众想办法补材料、不能当场办理的充分交流沟通……近年来，作为阜宁局对外服务窗口，该局行政许可科坚持把“店小二”式服务落实在具体行动上，努力提升窗口服务水平和质量。
今年7月，阜宁局把因土地资料缺失、原准备以集体土地审批方式供给村集体的马家荡淮东古寺项目，成功以确权方式确定了该寺院国有建设用地使用权；针对新林路小学土地权属与建筑物所有者不一致的历史遗留问题，阜宁局主动作为，牵头两家单位到窗口集体会商协调，最终达成一致意见，让破旧校舍翻建项目得以顺利实施。
针对因历史原因造成部分工业项目缺乏审批手续进而无法办理不动产登记的现状，阜宁局建立了工业项目审批三级会办制度，规定项目补办工程规划许可中，一些需要整改的建设项目要督促整改到位；确实无法整改的，在确保不超出消防安全等指标规定前提下，采用公开透明的方式由科室集体会商认定，并做好台账记录；其他一些须通过处罚、或补缴规费、或存在自由裁量空间的规划用地或工程建设项目许可，一律由局领导牵头集体会商决定；重点工程项目提请县委县政府决策，从而确保全县产业链供应链稳定运转。
自去年以来，该局行政许可科、不动产登记中心累计完成家企事业单位现场踏勘任务，帮助企业整改达到规范要求并签署规划合格意见家，完成企业单位补充办证家，帮助55个有历史遗留问题的小区落实化解措施，完成群众个人补充办证本，加快推进了全县企事业单位不动产补充办证工作。
为全面保障项目落地实施，阜宁局发挥集体智慧，针对因错过土地征收政策或集体土地上市政策尚未出台等而无法开展的工业招商项目，窗口提供提前介入方案设计技术服务，同时集体会商帮助企业起草《企业用地四方协议》，开展模拟审批，进一步规范约束企业建设行为，确保结果可控，促进项目顺利落地。
同时，该局进一步加强自然资源、税务、住房城乡建设、金融机构等部门协同合作，深化信息共享，全面实现了工程建设项目“拿地即开工”“交地即发证”“交房即发证”“发证即办抵押”的“四即”服务。
阜宁局主要负责人（左二）在不动产登记窗口指导工作
据悉，江苏佰磁电子有限公司的锰锌铁氧体磁性元器件项目是阜宁重点发展的产业类项目。为推进项目落地实施，阜宁局通过与企业、设计单位充分沟通，帮助企业在摘牌前就做好工程规划方案，在企业摘牌并完税当天，为该项目颁发了不动产权证书、建设项目工程规划设计方案审批意见、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，使项目真正实现了“拿地即开工”。
深化“放管服”改革
升级“互联网+金融服务”平台
阜宁局持续推进“放管服”各项改革工作向纵深发展，切实提升群众办事的体验感、满意度。
该局积极适应新形势、新要求，牵头升级“互联网+金融服务”平台，统一启用不动产电子证照。今年该局已累计推送电子版不动产登记证明0份。本地金融机构可通过“互联网+金融服务”平台实时查看和下载电子证照。
同时，该局持续完善水、电、气、网络等联办业务，在办理存量房转移登记时，同步过户水、电、气、网业务，目前已办理转移登记户；取消强制前置交税，联合税务部门开启“涉税登记一窗办”，建立不动产登记、交易、税收一体化平台，实现了新建商品房首次转移登记当日办结，预告登记、实体企业不动产登记两个工作日内办结；接入全国不动产登记网上“一窗办事”平台和省自然资源厅设立的“线上苏小登”服务专窗，实现商品房预售、不动产登记等信息查询“跨省通办”。
该局积极参与信用体系建设，广泛推行“提前介入服务+信用承诺制审批”。紧紧围绕全省社会信用体系建设工作要点，主动配合县财政、发展改革、行政审批等部门推进商务信用“红黑名单”制度建设，不断探索信用成果应用，确保诚实守信企业在办理自然资源和规划行政审批业务时，能充分享受信用回报。对工程建设项目从预审选址到方案审查、工程规划许可、竣工验收等开展全流程再造，广泛推行“提前介入服务+承诺制审批”，大大提升了审批服务效率。
工作人员在企业开展工程规划核实
此外，阜宁局始终把提升窗口人员综合素质放在第一位，高标准培养全科人才，坚持每周至少开展一次业务交流学习活动。学习内容主要包括窗口行政许可服务实务、平台维护、自然资源和规划业务知识等。业务人员根据自身业务特长轮流准备课件，并结合具体案例进行讲课，通过交流学习，共同促进业务提升。
阜宁局相关负责人介绍，下一步将纵深推进“多测合一”改革，从严规范工程建设项目审批秩序；持续保持县局与各基层分局之间的上下联动，对日常巡查中发现的未批先建工程，确保能够及时叫停，规范审批；持续加强利企惠民改革，为打造一流营商环境作出新贡献。
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本文由中国自然资源报社
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